社会心理服务体系建设的法治化路径

• 社会治理作为国家建设和发展的重要一环,近几年来越来越受到中央以及社会各界的高度重视。新时期为进一步提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”,其中“加强社会心理服务体系建设”与加强社会治理制度建设、加强预防和化解社会矛盾机制建设、健全公共安全体系完善安全生产责任制、加快社会治安防控体系建设和加强社区治理体系建设一起作为打造共建共治共享的社会治理格局的重要内容。在前不久召开的中央政法工作会议上,习近平总书记强调指出:“要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态”。是新时期对于社会心理服务工作提出的新要求。社会心理是社会意识的一种形式,是人们对于社会现象的普遍感受和理解,是社会及其整个群体总的心理状态。而社会心理服务就是要通过科学有效的手段来正确的引导、培育健康积极的社会心理。社会心理服务体系就是要以更加系统化、规范化的手段和方式来加强社会心理服务,其核心目的是为了培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。社会心理服务体系建设是一个系统工程,从我国依法治国的战略要求来看,社会心理服务体系建设也需要走向法治化的道路。

  社会心理服务体系建设的法治化,贯穿于立法、执法、司法、守法的全过程,包括社会心理服务相关法律法规的制定、修改与完善,使其有法可依；并且需要严格执法,保证社会心理服务工作的顺利展开,确保社会心理服务的效果；同时也要充分发挥司法的作用,通过诉讼确保社会心理服务权利的实现,打击在社会心理服务体系建设中的违反法律规定、侵犯他人合法权益的行为,这对于缓解社会矛盾,引导树立正确的社会价值理念,培育积极向上的社会心态具有重要意义。

  从立法上来说。社会心理服务体系建设首先要完善规范制度建设,实现有法可依。法律制度是社会心理服务体系建设法治化的基础,有了规则规范,才能按照规则规范办事。自21世纪初我国开始重视心理服务问题到今天提出社会心理服务体系建设,我国在实践中已经累积了关于人才队伍、工作机制等社会心理服务体系建设方面的宝贵经验,也发布了一些社会心理服务方面的规定。但与社会心理服务有关的法律法规数量并不多,更多的是一些关于社会心理服务工作部署的政府文件,比如国务院2015年发布的《全国精神卫生工作规划纲要(2015—2020年)》,2016年各省、自治区、直辖市卫生计生委、党委宣传部、综治办等20多个部门联合发布的《关于加强心理健康服务的指导意见》等。我国关于社会心理服务的法律法规、部门规章大多都是针对某一个具体的领域或具体问题,例如2012年出台的《中华人民共和国精神卫生法》主要是针对预防、治疗精神障碍和保护精神障碍患者。另外,我国正处于转型时期,社会形势十分复杂,很多现有的法律法规并不能很好地指导解决已经发生或者可能出现的问题,因此,需要进一步加强立法,为社会心理服务体系建设奠定必要的法律基础。首先,制定统一的社会心理服务法。确定社会心理服务的目标和原则,对于社会心理服务的主体、内容、范围、程序、方式以及责任承担加以细致的规定,并出台相关的实施细则。其次,健全社会心理服务体系建设的相关制度和管理办法。确立一套自上而下的、体系化的、专门的行政体系和责任主体,明确执法部门的职责,设立分工协调机制,确保社会心理服务工作依法有效的开展。最后,需要注意的是,由于心理领域较为特殊,需要专业的人才或者机构来帮助实施社会心理服务,所以立法上需要确定专业人才和机构的地位,制定社会心理服务人才的准入标准,完善人才培养机制；明确社会心理服务机构与相应政府机构的关系及其权力、义务和责任,使其能够更加规范有效的参与到社会心理服务中来。在立法的过程中需要以我国实际情况为依据,总结试点经验,多听取专家学者的意见,了解民众需求,让立法更加的体现科学性和民主性。

  从执法上来说。法律规则制定后需要严格的执行来保证社会心理服务体系建设的效果,通过严格执法积极推动社会心理服务体系建设,提高社会心理服务水平。首先,需要树立或转变执法人员观念,我国国民相对内敛的性格特点使得心理问题不大受到应有的重视,一些执法人员并没有意识到社会心理服务的重要性,需要党政机关加强对执法人员的教育,树立对社会心理服务的正确观念；同时要进一步加强对执法人员的专业化培训和考核,完善专业人才培养和引入机制。社会心理服务相对来说更为专业化和抽象化,执法也相对困难,社会心理服务体系建设需要执法人员具有更高的素质。其次,完善各部门之间协调机制,促进各部门之间的配合。社会心理服务应该覆盖社会各个领域包括法律领域,这样不仅能够掌握各个领域社会群体心理状态的基本情况,及时发现和解决问题；也能促进执法更加顺应人们心理发展规律,满足人们的心理需要,加强执法效果。各个部门和领域的相互配合,有助于提高执法的效率和水平,促进社会心理服务体系建设。最后,要坚持严格执法,对于社会心理服务体系建设中的失职渎职以及其他违法行为,要及时的制止和处罚,让社会心理服务相关制定落到实处,推动社会心理服务体系建设。